冉万祥副省长在全省农村土地流转和林权流转工作会议上的讲话

（2012年11月28日）

同志们：
       今天的会议开得很好，会上，天水市、张掖市、宁县、玉门市、会宁县和康县6个市县的负责同志介绍了他们各自土地流转和林权流转方面的成功做法和经验，省农牧厅厅长武文斌同志和省林业厅厅长高清和同志分别通报了全省土地流转情况以及林权流转情况，使我们大家对这方面工作有了一个总体概念。刚才欧阳书记做了重要讲话，欧阳书记的讲话以党的十八大精神为指导，从推进现代农业发展的高度深刻阐述了积极稳妥推进农村土地承包经营权和林权流转的重大意义，强调了推进农村土地和林权流转必须坚持的政策和原则，对土地流转、林权流转的管理服务工作以及组织领导和政策支持都提出了明确要求。欧阳书记的讲话显著特点就是体现了解放思想与实事求是的有机结合，看问题的视野比较开阔，同时又非常务实，特别是强调土地和林权流转工作必须遵循的原则，切中了问题的要害。这件事必须要做但一定要稳妥，整个讲话有很强的思想性、针对性和指导性。大家回去后要继续认真学习，深入领会，把这次会议精神特别是把欧阳书记讲话精神贯彻落实好。围绕贯彻欧阳书记讲话精神和这次会议精神，我建议各位领导同志回去后抓好三件事。
       第一件，有必要展开一次深入的讨论。因为土地承包经营权和林权流转工作，刚才欧阳书记已经讲了，非常重要，也很有必要，同时政策性又很强，搞好了农民就高兴，有利于促进现代农业的发展。但是如果我们工作中出了偏差，因为它关系到农民的切身利益，又很容易出乱子，引发波动。所以鉴于这种情况，我建议我们围绕贯彻落实欧阳书记讲话精神和这次会议精神，我们分管农业的领导在向主要领导及时汇报的同时，在推进这项工作有关的范围内展开一次深入的讨论，把本地区的工作进展情况、底数摸清楚，把本地区土地流转和林权流转的条件是否具备搞清楚，把现代产业的发展方向搞清楚，把土地流转和林权流转与现代农业发展的内在关系搞清楚，同时很重要的一点是把推进这项工作必须要坚持的政策原则搞清楚，这样才能保证我们的整个工作从一开始就能够健康有序地向前推进。现在有些地方的老百姓在自发的搞这件事情，由于没有经过必要的备案，没有经过管理和服务，已经引发了一些矛盾。有的农户全家外出打工，房子和地都无偿流转了，回来之后要不回来了，发生了矛盾纠纷。鉴于这些情况，我们可以从解决实际问题入手，积极推进这项工作。所以我认为讨论一下，避免盲目性，使我们从事这项工作的同志一开始对政策就有一个准确的把握，这一点我感觉非常重要。
       第二件，有必要制定一个大体的规划。因为这项工作的开展和现代农业的发展是一个相互适应的过程，是一个长期的过程。土地流转和林权流转同推进现代农业发展相适应，每个市州从本身实际出发应当有一个大体的规划。因为土地流转和林权流转都要和主导产业、优势产业的培育有机地结合起来，围绕这些产业的培育，未来几年土地流转应该达到一个什么样的规模，应当采取什么样的形式，应当怎样搞好管理和服务，怎样在政策上给予扶持，对于这些问题我感觉在讨论清楚的基础上应该有一个大体的规划，这样有一个总体的谋划之后，我们再分年度安排，保证这项工作能够健康、有序地向前推进，而且能够同我们的现代农业发展的进程适应起来。
       第三件，应当努力培育一批好的典型。土地流转和林权流转，最终都要体现在我们产业的规模化和专业化上，要体现在我们产业经营的组织创新上，要体现在我们整个产业体系自身链条的完善上，也要体现在农村劳动力的转移上和农民收入的提高上。所以要围绕这些重点内容，我们应当培养一批在规模经营方面、新的土地经营形式方面以及产业体系完善方面与土地流转和林权流转相结合的好的典型，发挥示范引领作用。这项工作我们认识地比较早，抓的比较早，在2010年，泽巴同志就召开过一个现场会，目前已经有了很大成绩。各地都要培育一批好的典型，通过示范引导，与整个现代农业结合起来，使这项工作有序推进。我感觉为了把这次会议精神贯彻落实好，开展一次深入讨论，在思想上搞清楚，再制定一个大体规划，有一个总体部署，然后在实践中培养一批好典型，实行示范带动。通过做好这三项工作，我们就能把欧阳书记的讲话精神和这次会议精神落到实处。