高清和厅长在全省集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作现场会议上的讲话

省林业厅厅长  高清和

（2012年10月31日）

同志们：

　　这次全省集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作现场会议，通过现场会议这种直观的方式召开，主要是让大家认识配套改革，了解配套改革，推进配套改革。冉省长、李司长要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，我就全省集体林权制度改革工作通报两个方面的情况。

　　一、全省集体林权制度改革工作进展情况

　　我省集体林权制度改革工作，在省委、省政府的坚强领导下，在国家林业局的有力指导和帮助下，在各市（州）、各县（市、区）党委、政府的直接领导和推动下，在省直等有关部门的大力配合下，取得了比较好的成效，主要表现在三个方面：

　　（一）主体改革全面完成。我省集体林权制度主体改革，经过一年试点，两年全面推进，截止2011年10月全面完成了主体改革任务。有两个最显著的特点：一是起步晚、推进快。全国集体林权制度改革开展最早的大概是在2002年左右，我省是在2008年下半年以后才起步的，比全国最早省晚了六年，由于我省主要是生态公益林，大家对生态公益林的改革吃不准，认识上有点不放心，怕改革后生态受到破坏，起步就比较晚。但是起步以后，进展非常快，3年内就全面完成了主体改革任务，达到了勘界确权率、合同签订率、林权纠纷调处率、林权颁证率、林改建档率5个100%，走到了全国的前列，为全国特别是北方地区的林改创造了经验，受到了国家林业局的充分肯定。二是改得彻底，群众满意度高。集体林权制度改革的实质就是确立农民的经营主体地位，实现山有其主，打破集体林地大锅饭。从集体林改一开始，省委、省政府就从指导思想上明确提出：始终坚持以家庭承包经营为主的林改方向不动摇，而且坚持分类指导的原则，要求河东地区的家庭承包率不能低于90%，河西地区不能低于75%，最后的结果是，我省的家庭承包率达到95.8%，有8个县达到了100%，比全国的家庭承包率近70%高出了25.8个百分点。通过改革，我省把5500多万亩集体林地，价值上百亿甚至数百亿的林木资产分给了农户，农民得到了资产，有了处置权，所以说这是件很了不起的事情。根据对2765户农户的抽样调查，有2733户对林改表示满意，满意度为98.8%，与农村各项惠农政策的满意度相比是比较高的。    

　　（二）配套改革稳步推进。主体改革全面完成后，去年12月份省委、省政府及时召开电视电话会议，总结主体改革成果，全面安排部署配套改革工作。之后省委办公厅、省政府办公厅、省林改领导小组、省林改办连续下发了10多个指导性文件，有力推动了综合配套改革。我省的一些文件由国家林业局向全国进行了转发，有的刊登在《绿色时报》上，有的刊登在林改司编发的《林改动态》上，省委、省政府两办《关于加快林下经济发展的意见》比国务院办公厅出台的《关于加快林下经济发展的意见》还要早半年。经过一年实践和探索，我省综合配套改革迈出了新步伐，大家今天看了泾川的点，听了4县2市的经验介绍，现在全省综合配套改革的总体情况是，成立县级林业综合管理服务中心43个，为1260户农民办理了林木采伐许可证，已经流转林地148.62万亩，给农民兑现公益林补偿资金1.93亿元，占应补偿的近60%，办理林权抵押贷款11.76亿元，有68个县建立了由政府主导与农民参与相结合的双重管护制度。综合配套改革整体讲才刚刚起步，还不到一年时间，迈出了新步子，能够取得这样的成绩确实不容易，因为我省的林地资源条件跟南方不能比。

　　（三）林下经济发展势头很好。许多农民得到林地使用权和林木所有权后，开始做起了林地林木资源的文章，创造了一些好的经验，大家今天也看了也听了，有养鸡的，还有养鸭子的，还有养蜂的等等，到目前为止的情况是：农民利用承包林地造林172.17万亩，栽植经济林果树120万亩，林下种草110.83万亩，林下种药材14.74万亩，林下养鸡826.2万只，林下养蜂4.11万箱。林区舍施养牛5.28万头，林区舍施养羊44.97万只，林区舍施养兔3万只，林区舍施养猪5.8万头，林区特种养殖3.56万头（只）。开发生态旅游景点137处，兴办农家乐和森林人家1200户。通过加强培育和招商引资，建成各类林下经济产品加工企业149个。据初步统计，到9月底，林下经济实现产值27亿多元。总的来说，集体林权制度改革完善了农村基本经济制度，调动了农民发展林业的积极性，拓展了农民就业增收的空间。

　　我省在推进集体林权制度改革方面做了大量工作，取得了一些初步成效，但从总体上看，仍然存在一些不容忽视的突出问题。主要是三点：一是不能辩证的认识和处理保护与开发利用的关系。由于我省的林地基本上都是生态公益林，大家对这片林子看的很重，因为我们栽树不容易，就生怕把它搞不好破坏了怎么办，责任承担不起，所以大家对保护看的重，对开发利用研究的不够深入。事实上讲，只有用得好才能保护得好，这个道理很简单，希望大家在这方面多研究多探讨。二是看不上，引起的不重视。因为我们的林地条件差，有些地方对这些林地资源看不上，认为没有什么价值，在思想上对林地利用不重视，对林下经济发展不闻不问，没有深入研究，也就做不出什么文章。三是抓配套改革没有像抓主体改革那样紧。在推进主体改革时，各市（州）、各县（市、区）力度都很大，抓的也很紧。主体改革有时限要求，2年必须全面完成，当时刘省长抓的很紧，几天就要情况，所以各县（市、区）都抓的很紧，推进的力度也很大。配套改革相对来讲是个较长的过程，大家觉得慢慢来就行了，有些地方推动力度不够大，造成综合配套改革没有取得实质性进展。

　　二、突出重点，加大力度推进综合配套改革健康深入发展

　　综合配套改革的任务总体上讲，就是“四项制度和一个体系”建设，由于我省主要是公益林，所以就加了一项管护制度改革，就成了“五项制度和一个体系”建设。听起来很复杂，但是干起来并不难，今天大家看的泾川县的几个点就是综合配套改革的内容。讲概括一点，综合配套改革就是围绕“生态受保护、农民得实惠”的林改总目标，选准目标，走一条不砍树也能致富的发展路子。过去没有进行林改之前，生态受保护我们做到了，但是农民没有得到实惠。农民虽然是集体的一分子，但得不到一点实惠，所以必须进行改革。通过深化改革，充分调动广大农民群众的积极性，利用承包到户的林地资源，挖掘生产潜力，实现兴林富民。大家要围绕这个目标，推进综合配套改革，重点要抓好以下几项工作。

　　一是大力推进林权流转，让林权活起来用起来。林地承包到户后，一家一户就十几亩，多的也就是百十来亩林地，分散经营没有利用价值，养鸡也养不了几只，必须实行规模经营。林地流转与耕地流转意义不同，耕地流转农民要考虑吃饭问题，农民是轻易不会不种地的。林地流转没什么问题，流转对农民生活没有大的影响，可以放心地流转。不管是什么人什么企业，不管是本地的还是外地的，只要符合林地流转条件，就要大力推进，各地要做好指导工作，要把林地流转纳入当地招商引资范畴，通过招商引资来开发利用林地。需要注意的是要防止低价流转林地，有些地方一亩地几块钱，农民的权益得不到保护，大家要在这方面注意引导。

　　二是大力推进林权抵押贷款，解决农民发展资金不足的问题。金融部门对这项工作很支持，已联合发了几个文件，全省林权抵押贷款已达到11亿多。这一方面我们要向妇联学习，这些年妇女小额贷款搞的轰轰烈烈，都贷了100多亿，妇女小额贷款实际上是信用担保，女同志会管家，她不赌博不乱花钱，信用社就贷给她。林权抵押贷款是实物抵押，搞起来应当比其它贷款要容易点，但是现在全省只有11亿多，这方面要加大推进力度。各级林业部门要加强同金融部门特别是农村信用社的沟通和衔接，取得支持，争取发放更多的林权抵押贷款，让农民获得更多的发展资金，更好的开发利用林地资源。

　　三是大力发展林下经济，促进农民增收致富。这是充分利用林地资源最直接的途径，只要不破坏生态，不影响林木生长，干什么都可以。现在各地、各方面都有一些好经验，刚才，大家都听了一些典型发言，这些典型经验要很好的推广，前面我在讲问题的时候说有些地方看不上林地，对林下经济不重视，实际上林地资源不是不能用，就看你怎么用，前面临泽县介绍的黄家堡村贾其煜那一块林地，有些长的是白杨树，长的非常好，有些地方是沙丘，树长的不行，刚开始承包时抓阄，他抓的林地不好，上面没有树，承包后他栽植杨树、梭梭，种植肉苁蓉，并发展林下养殖，一年下来也有几十万元的收入，就看对林地怎么用。林下经济的发展希望大家抓好，这是农民增收致富的一个重要途径。

　　四是加强服务体系建设，为农民发展林业提供全方位服务。林业综合管理服务体系建设的内容很多，包括林木采伐管理服务、资源评估服务、林权流转服务、林权抵押贷款服务、专业合作社服务、科技服务等方方面面，各市（州）、各县（市、区）都要尽快搭建服务平台，抓紧建立县级林业综合管理服务中心，落实机构编制和办公场所，配备工作人员和设施设备，尽快为农民发展林业生产经营提供高效便捷的优质服务。今天大家看的泾川县的服务平台和高平镇的服务平台建设搞得非常好，希望大家学习借鉴泾川县的经验，把这方面的工作抓紧抓好。

　　五是建立激励机制，调动农民发展林业的积极性。要把我省的生态保护与建设搞好，把林下经济和林业产业发展起来，关键是要调动广大农民的积极性。调动农民积极性的内容很多，比如搞好服务能调动农民的积极性，落实好国家的各项政策如公益林补助政策也能调动农民的积极性，我这里强调的是探索建立怎么样给农户提供资金支持的问题。我在一些地方说过这件事，现在国家有造林资金，有造林补贴，有退耕还林资金等等，在一个县有不少这些资金，能不能想办法，对农民在承包地上造林的优先把这些资金补助给农民，不管造什么林，造生态林也好，造经济林也好，优先补助给农民，农民造多少，按照国家标准给补多少。对农民进行树种改优的，就是原来造的一些林子不好，用不成材，也结不了果实，没有什么经济价值，现在要开始改造，我们每年都有森林抚育任务，国家每年每亩地补助120元，农民改造了林地，能不能把这些钱直接补助给农民，农民造了多少林，抚育了多少林，就给农民补多少钱，我想这方面大家要进一步研究探索，通过建立各种激励机制，把农民的积极性调动起来了，搞好我省的生态建设和林业产业发展就有了坚实的基础。

　　这些年来，各市（州）、各县（市、区）、各部门对林业建设和改革工作都非常重视，甘肃的生态环境面貌也在一天天发生明显变化，特别是城市和城镇面山、村庄周围、道路两旁，生态环境发生了很大改观，这些成绩的取得都是大家共同努力的结果。这次会上，各市（州）分管领导，各县（市、区）主要领导，省直部门的领导前来参加我们的会议，我们非常感谢，借这个机会，我代表林业战线的干部职工，对大家多年来对林业改革发展工作的关心支持表示衷心的感谢。