高清和厅长在全省集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作汇报会上的讲话

（2012年5月18日）

同志们：

　　刚才，高攀厅长讲得很好，对最近一段时期的配套改革情况进行了系统总结，对存在的问题进行了认真分析，对下一步工作也进行了具体安排部署，讲的非常好，讲得非常到位。林改办要将高攀厅长的讲话编成工作通报，发到各市（州），送省林改领导小组组长、副组长，通报要更加具体，搞得好的市（州）是哪些，一般的市（州）是哪些，差的是哪些，可以把名字点出来。我原来想不参加这个会，后来考虑还是要来，因为林改工作太重要了。综合配套改革搞得怎么样，第一、直接关系到林改的成败。主体改革我们费了那么大功夫将林地承包到农户，现在综合配套改革如果跟不上去，将来必然会出现这样那样一些问题，就是说综合配套改革关系到林改的成败。第二、关系到农民的切身利益。林地作为一项资源，利用好了能促进农民增收，要求我们必须将综合配套改革搞好。第三、关系到我们怎样向省委、省政府交一份满意的答卷。省委、省政府领导包括主要领导和分管领导，对林改工作非常关心，无论是改革会议、经济工作会议，包括党代会报告，人代会报告等都有推进集体林权制度综合配套改革的内容，省委、省政府领导三番五次强调，如果我们不行动，或者行动不力，效果不明显，我们的职责就没有履行好。参加会议的都是各市（州）分管林改工作的局长，要认真学习领会省委、省政府领导的重要讲话精神，努力搞好综合配套改革工作，给省委、省政府交一份满意的答卷。

　　从去年10月开始，我省集体林权制度改革就转入了推进综合配套改革阶段。在推进承包到户主体改革阶段，大家作了很多工作，成效也很明显。不仅如期完成了主体改革任务，而且还为全国推进集体林权制度改革创造了经验，分管林改的同志功不可没，希望大家在推进配套改革工作中，要继续保持和发扬推进主体改革中深入细致、认真负责、勇于创新的精神状态。当然，综合配套改革比主体改革复杂得多，涉及面更广，时间也更长，我们不是正在编制工作规划吗？要有一个阶段性目标，具体哪一阶段干什么，要达到什么目的，一定要弄清楚。虽然它的时间要比主体改革长，但是它的成效将显现得更加明显。综合配套改革搞好了，效果马上就可以显现出来。主体改革只是让农民拿到一个林权证，但是配套改革搞好了，农民增收、管林护林造林的效果立马就显现出来。现在有些地方已经出现了好的现象，一些地方搞林权流转，一些地方搞林权抵押贷款，一些地方加快农民专业合作组织建设，还有一些地方抓林业综合管理服务体系建设，都已经显现出了明显的效果，为我们怎样推进综合配套改革创造了一些可资借鉴的经验。所以说，没有主体改革，配套改革就搞不成，没有配套改革，主体改革就是个空架子、巩固不好，大家一定要高度重视综合配套改革。配套改革怎样搞？抓什么？中央、省上的文件，刚才高攀厅长的讲话，都讲得非常明确。大家知道，“五项制度和一个体系”建设就是综合配套改革的主要内容。学习中央和省上的文件精神，我认为推进配套改革的核心就是怎样让林权活起来、用起来，使之真正成为农民增收致富的重要资源。这是搞好“五项制度和一个体系”建设最根本的目的。怎样才能让林权活起来、用起来，使之成为农民增收致富的重要资源？应当着重抓好以下几项重点工作：

　　一、大力推进林权流转。鼓励农民依法、自愿、有偿、有序地流转林地承包经营权和林木所有权。全省确权到户林地5200多万亩，农民人均2亩多一点，一家三口人就是六七亩林地，当然有的地方多一点，它不像耕地，要是有六七亩到十亩耕地作用大了。林地全是山地，能发展啥呢？这样的规模，对大多数农户来讲发挥不了多少作用。怎样才能让林地发挥作用呢？就是鼓励农民流转林地，向一些经营能手、经营大户转移，像会宁、康县、清水等一些地方，流转以后种草种树、养鸡，搞生物质能源林等等，林地的作用发挥出来了，农民从流转中得到了财产性收入，林权收益占到财产性收入的一部分，一亩地多少钱，每年都有收入，我觉得推进林地流转，是用活、用好林权一个非常直接、非常有效的措施，希望大家认真抓好。这里特别要强调的就是要依法、有序流转，而且对林地面积过大的，要引导农民学会与承包人谈判。对商人、经营者来说，林地直接给我好了，不要钱最好了，我给你管，你不要向我要钱，我给你签订合同，这样经营者好了，但农民吃亏了，过一段时间肯定会产生一些矛盾。所以我们做这方面的工作一定要细致，要站在农民的角度，替农民说话，这块地多少钱？太多了受让者接受不了，太少了农民吃亏，要做好服务工作，签订流转合同一定要规范，不能留下后遗症，要像主体改革一样，各项工作要做规范，希望大家加大这方面的引导力度。

　　二、大力推进林权抵押贷款。这是林权发挥作用的一个重要方面。现在农民致富奔小康的愿望和期盼非常强烈，有些农民也有些好的想法和思路，今年联村联户我到成县二郎乡武坝村，村支部书记很年轻也很有想法，他讲发展猪苓收入非常高，就是贷不上款，他们那里的林子长得非常好。这样好的林子，一分钱的林权抵押贷款都没有，这就说明我们林业部门没有把这项政策宣传好，党委、政府没有做好引导工作。大家看电视报道知道，现在我们省上妇女小额贷款搞得轰轰烈烈。妇女小额贷款就是女同志拿了钱不胡花，不像男同志拿了钱就抽烟喝酒花掉了，女同志管家管得细，只给女同志贷，男同志不贷，所以叫妇女小额担保贷款，是一种信誉担保。我们的林权证，它是一种资产凭证，是有价值的东西，银行更应该贷款。从这方面来讲，林权抵押贷款应该比妇女小额贷款搞得要好，但结果恰恰相反，我们搞得不如人家，男同志就不如女同志。现在全省林权抵押贷款2亿多，是不是有的市（州）一点都没有，我看把各地贷款数字通报出去，让大家看看，督促各地把这项工作抓紧抓好，这是解决农民发展资金最直接的一个手段，我们林业部门要加大与金融部门的沟通工作，特别是加大与农村信用社的沟通力度，使林权能够在抵押贷款上发挥更大效益，让农民获得更多的发展资金。

　　三、大力推进林下经济发展。林下经济发展是提高林地利用率最直接最有效的途径。刚才高攀厅长通报了一串数字，自林改以来，全省林下养鸡500多万只，林下种药材14万亩，造林100多万亩，其中经济林80多万亩，效果非常明显。我们要做好规划，加强引导，根据当地林地条件，鼓励农民发展种植、养殖、休闲娱乐等林下经济，适合发展什么就发展什么，要把规划做好，要引导好。要坚决克服无所作为的问题，现在我们有一些地方，林下经济、林地流转、综合配套改革搞得不那么好，首先就是对林地看不上，有些领导就没看上你这个事情，他不认识，不理解，加上我们一些林业部门的工作不到位。会宁县是一个很穷的地方，林子也不多，但是林下经济发展得挺好，大部分是用退耕还林地搞起来的。会宁都能搞起来，其他地方特别是陇东南的一些县，条件要比会宁好得多，发展潜力很大，更应当搞得更好。发展林下经济要做好三个方面的工作：一是加强典型引路。对当地农户发展林下经济的好经验、好做法，要及时总结，大力推广。我在今年全省林业局长会上讲过，要在适当时候召开综合配套改革包括林下经济发展的现场会，这个会怎么开就看大家工作做得怎么样？如果说大家的工作做得好，或者说某个地方工作做得好，有看头、有听头，建议以省委、省政府名义召开，请省委、省政府的分管领导参加，总结推广咱们的经验；如果工作做得一般达不到要求，就以省厅名义召开，通知各市（州）有关方面的同志参加；如果说工作搞得一般，今年暂不召开会议。召开现场会议，必须要到现场去看，如果你工作没做好，把人叫去看半天，浪费人力、财力。现场会怎么开要看大家的工作搞得怎么样，我们的主观愿望是以省委、省政府名义召开现场会议。二是加大政策扶持力度。在有关会上我多次讲过，农民是愿意发展林业的，农民造林包括造生态林、经济林建设，对农民的造林补贴一定要兑现，我们的工作要做细。哪个地方造了多少林，分配下去的资金给农民兑现了没有？各市（州）要注意这个问题，不要把钱装到自己的兜里想怎么花就怎么花，一定要把这一部分钱兑现落实到农民，要真正让农民感到造了林国家有扶持政策，大家要鼓励农民造林、发展林业。光靠嘴里喊，现代林业能发展上去？生态屏障能建起来？我们管计财的同志要认真检查落实情况，凡是农民造了林的，要优先兑现补贴，鼓励农民造林，调动广大农民的造林积极性。有些地方把农民造林补贴对不上号，要千方百计想办法让他对上号、落到实处。林业贴息贷款等其他资金也要拿出一部分用于支持农民造林。三是加强技术帮扶。要把发展规划做好，是发展中药材，还是养鸡，要具体提出来。笼统提发展林下经济，让农民怎么去干？要帮助农民出注意，你那地方究竟发展什么好，要到田间地头去办培训班，让农民掌握发展林下经济的技术。

　　四、切实加强组织领导。各级林业部门要把推进综合配套改革作为一项重要职责，加强组织领导，加强服务协调，加强调查研究。参加今天会议的我看除各市（州）分管林改的林业局长外，还有林改科长，你就是干这个事情的，这件事干好干不好就是你的事。厅直单位的领导、厅机关的处长，不要以为参加今天的林改会，我来旁听一下就行了。林业系统在林改方面没有旁听者，也没有旁观者，都是直接责任人。林业部门要为党委、政府当好参谋，为农民当好助手，帮助农民做好事情。首先要从省林业厅机关做起，省厅专门下发了《关于进一步转变职能服务和支持集体林业发展的意见》和《关于认真做好林下经济对口帮扶工作的通知》，对哪个处室、哪个部门干些什么事，文件上规定的很明确，近期省厅要召开汇报会，到底做了那些事，我讲过的东西，文件上规定了的东西，落实了没有，你要给我汇报清楚。林业系统下去联村联户的干部职工，也要把配套改革任务带上，特别是厅机关各处室、厅直各单位，要按照各自职责要求，出主意、想办法，研究制定推动综合配套改革深化的措施，抓好工作落实。各市（州）、县（市、区）林业部门也要像省林业厅一样，按照职责要求，对各科室分配综合配套改革工作任务，定期听取汇报，加强督促检查，推进改革进展。总之，要上下齐心协力地把综合配套改革和林下经济发展工作做好，争取在两三年内能见到明显成效。