甘肃省林业厅关于印发《2015年全省深化集体林业改革工作要点》的通知

甘肃省林业厅关于印发《2015年全省深化集体林业改革工作要点》的通知

甘林办函〔2015〕278号

各市（州）林业（农林、生态建设管理）局：

　　现将《2015年全省深化集体林业改革工作要点》印发你们，请认真抓好贯彻落实，推动全省集体林业改革发展工作不断取得新的成效。

 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                       甘肃省林业厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                                           2015年4月29日

2015年全省深化集体林业改革工作要点

　　    2015年全省深化集体林业改革工作思路是：围绕贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进全省集体林权制度综合配套改革的意见》精神，以“生态受保护、农民得实惠”为目标，重点抓好林下经济发展、林权抵押贷款、新型林业经营主体培育、林权流转和林业综合管理服务机构建设等工作，通过完善政策，规范管理，加强扶持，强化服务，全面深化集体林业改革，为加快生态林业、民生林业发展和建设幸福美好新甘肃作贡献。

　　一、加快林下经济发展，促进农民增收致富。根据《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014-2020年）》要求，结合我省实际，组织编制省、市、县三级“十三五”林下经济发展规划。认真组织实施中央财政林下经济中药材项目（包括造林补贴中的木本药材和林木良种补贴中的草本药材）和省级财政林下经济发展项目，严格项目管理和检查验收，开展省级财政林下经济发展资金绩效评价工作。大力培育树立省、市、县三级林下经济示范点，开展林下经济示范基地评选认定工作，对符合条件的积极申报国家级林下经济示范基地，不断扩大示范典型的数量、规模和辐射范围，引领带动林下经济的快速发展。

　　二、推进林权抵押贷款，破解农村融资难题。认真贯彻全国林权抵押贷款工作会议和省委、省政府领导对林权抵押贷款的重要批示精神，加强银林协作，充分发挥银行业金融机构在林权抵押贷款中的主导作用。用林业贷款财政贴息资金对林权抵押贷款进行贴息，解决林权抵押贷款没有贴息的问题。有序推进果树经济林确权颁证和用果树经济林权证作抵押办理林权抵押贷款工作，拓宽农村抵押物范围，扩大林权抵押贷款规模。加强森林资源资产评估工作，认定公布一批森林资源资产评估机构，为林权流转和林权抵押贷款提供评估服务。加强林权抵押贷款工作调研，了解群众贷款需求，找准贷款制约因素，进一步在完善政策，健全服务上下功夫、出实招，切实推进林权抵押贷款，破解农村融资难题，活跃农村经济。

　　三、培育新型经营主体，构建新型林业经营体系。目前，林业合作社、家庭林场、林业大户和林业龙头企业等已成为现代农村林业发展的新型经营主体和骨干力量，在促进林业规模高效经营和繁荣农村经济中发挥着重要作用。各级林业部门要将培育新型林业经营主体作为加快农村林业发展的重要举措，抓实抓好。一是加快林业合作社发展。引导农民以林地经营权、资产、资金等多种生产要素作价入股组建林业专业合作社。积极开展示范性林业合作社创建工作，加强已认定的林业合作社示范社管理，加大对示范性合作社经营管理人员的培训。引导经济林果、林下经济等涉农财政项目直接投向符合条件的林业合作社示范社。二是培育家庭林场。依据《甘肃省示范性家庭林场评选认定办法（试行）》，组织开展示范性家庭林场评选认定和推荐上报工作，对认定的示范性家庭林场在林业项目资金安排中给予倾斜照顾，优先落实税收、金融、用地等方面的优惠政策。鼓励家庭林场按照自愿原则办理工商注册登记，取得市场主体资格。三是扶持引导林业龙头企业和林业经营大户发展。四是组织开展集体林地股份制改革试点。

　　四、稳妥推进林权流转，促进适度规模经营。贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和国务院办公厅《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》精神，坚持依法、自愿、有偿原则，尊重农民流转主体地位，积极推进林地经营权流转，使农村林业资源向有经营能力的林业大户、家庭林场、林业合作社和龙头企业等适度集中，实现规模经营。严格执行流转审查、备案、登记制度和林权流转最低保护价制度，规范流转行为，强化流转管理。开展集体林业综合改革试验示范区创建工作，对成功经验做法及时在全省推广学习。

　　五、完善林权管理机构，健全林业服务体系。一是按照县有中心、乡镇有服务站、村有信息员的要求，健全完善林业综合管理服务机构，配备工作人员，保障工作经费，为林权登记、流转交易、资产评估等提供服务。二是根据国家林业局《全国林权管理服务体系建设规划》要求，编制《全省林业综合管理服务体系建设规划》，并逐年抓好落实。三是加强县级林地承包经营纠纷调解仲裁机构建设，充实林业仲裁员队伍，确保有专职或兼职人员负责林地承包经营纠纷调解仲裁工作。做好群众涉林来信来访接待工作，维护农民承包经营林地的合法权益。四是鼓励有条件的市县建立林权收储中心或农村资产管理公司，对林权收储等经验做法及时总结推广。

　　六、加大林改宣传督查，确保改革任务落实。加强集体林业改革工作的宣传报道，对深化集体林业改革工作中的好经验、好做法和典型事例，及时通过电视、报纸、网络等进行宣传，营造良好舆论氛围。举办林下经济发展、果树经济林确权颁证、林业合作社建设等方面培训，加强市县林改工作人员培训，提升业务水平。各市州林业部门要按照省厅分解下达的2015年林下经济发展、林权抵押贷款、林业合作社和家庭林场等四项任务指标，细化责任，分解到县，紧盯薄弱环节，加强督导检查，确保全年各项目标任务的圆满完成。