冉万祥副省长在全省集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作现场会议上的讲话

 副省长  冉万祥

（2012年10月31日，根据录音整理）

同志们：

　　召开全省集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作现场会议，是省委、省政府早就定下的。主要考虑是，自去年年底省委、省政府召开全省集体林权制度主体改革工作总结暨全面推进综合配套改革工作电视电话动员会议以来，各地综合配套改革和林下经济发展工作有了一定进展，积累了宝贵经验，需要认真总结推广，以发挥示范和带动作用。这次会议的主要任务是，贯彻落实国办《关于加快林下经济发展的意见》和全国深化集体林权制度改革工作会议暨林下经济现场会议精神，总结交流经验，分析林改形势，研究部署下一步工作。

　　今天上午看了泾川县的几个点，刚才又听了泾川县的经验介绍。泾川县是全省绿化先进县，这次林改搞得好，林下经济发展势头好，从一个侧面反映了平凉市工作做得实，城乡发展的协调性也比较好。康县、会宁县、临泽县、平凉市、陇南市分别作了典型发言，各有侧重，表明集体林权制度改革是一件关系农业和农村经济发展全局的大事，是一项很有前途的事业。刚才，李近如副司长和高清和厅长都讲了很好的意见，请各地认真抓好落实。

　　下面，我简要讲三点意见。

　　一、认真总结推广成功经验，进一步坚定推进集体林权制度综合配套改革的信心

　　我省的林改工作总体上是搞得好的，在全国也是介绍了经验的。主要标志是全面完成了明晰产权、承包到户的主体改革，将近6000万亩的集体林地和价值数百亿元的森林资源资产确权承包到户，并全部发放了林权证。主体改革的全面完成，解决了许多复杂问题，调处了大量矛盾纠纷，工作量大面宽，很不容易。林业部门指导有力，市县重视抓得紧，成绩应当充分肯定。当然，有一些方面还需要继续开展回头看，总的要求是不留尾巴，也不留后遗症。

　　改革的目的是为了解放和发展生产力，把林地承包经营权平等的给予农民，让他们吃上“定心丸”，最大限度地调动农民的积极性，充分释放林地蕴藏的巨大发展潜力。确权到户仅仅是个前提，如何让农民从林地经营中得到实惠，既达到保护生态和绿化国土的目的，又使农民增收致富，这是一项非常繁重的任务，也是推进综合配套改革的目的所在。我省生态环境多样，有些集体林地上有林木，有些没有，改革能不能改出效益，能不能让农民积极地去经营林木和林地，是个不小的问题。所以，实施配套改革要比实施主体改革难得多。

　　近一年的实践表明，农民只要有了生产经营的积极性，在“五项制度和一个体系”为主要内容的综合配套改革上就会有无穷的创造力，再加上及时有效指导，就能探索出一系列促进林业改革发展的成功模式。从政策支持看，财政支持林业发展的力度在加大。全省兑现落实农民承包经营公益林补偿资金1.93亿元，占应补偿资金3.28亿元的59.13%；41个县实行承包林地造林补贴制度，已补贴资金4800多万元。平凉市今年市、县财政筹措2100万元，整合相关项目资金1200万元，用于支持林果和林下经济发展。从林权管理看，林木管护和采伐管理制度改革有序推进。各地积极制定完善指导森林资源保护和林木采伐管理办法，突出农户管护的主体责任，加强森林资源管护工作。泾川县通过试点，按照分类管理的要求，放开非林地林木、放活商品林、严管公益林林木采伐，取得初步成效。从制度创新看，林权流转和林权抵押贷款取得重大突破。逐步建立健全林地流转制度和林权抵押贷款制度，全省已实现林权流转148.62万亩，增加了农民财产性收入，促进了林业生产经营规模发展。办理林权抵押贷款11.76亿元，有效破解了农民发展林下经济的资金难题。从服务体系看，县级林业综合管理服务中心和农民林业专业合作组织建设得到加强。全省已成立县级林业综合管理服务中心43个。其中，泾川县有县级林业综合管理服务中心，乡镇有林业综合管理服务站，村有林权管理信息员，形成了上下贯通，县、乡、村三级联动的林业综合管理服务网络，为农民发展林业生产提供了一站式综合服务。全省已组建农民林业专业合作社578个，为农民提供产前、产中、产后服务，提高了农民经营林业生产的组织化程度。从产业经营看，林下经济蓬勃兴起。集体林权制度改革给林业发展注入了强大动力。各地因势利导，大力发展林下种植、林下养殖、森林生态旅游、林产品采集加工等林下经济，陇南市林下经济产值已达7.25亿元，平凉市林下经济产值达到4.88亿元，全省林下经济产值全年可达到30亿元。从生态建设看，农民造林的积极性明显提高。农民利用承包林地累计造林172.17万亩，完成树种改优39.4万亩，造林质量和成活率明显提高，促进了森林资源的持续增长。

　　总之，今天集体林权制度改革和林下经济发展的良好局面，在改革之前是无法想象的。推进集体林权制度综合配套改革，大力发展林下经济，林地资源和林木资源的潜力还将进一步释放，不仅将大大拓展农业和农村经济发展的空间，而且还将深刻改变我省农业和农村经济发展的面貌。

　　二、从大力发展林下经济入手，全面推进综合配套改革，逐步建立健全现代林业经营体系

　　集体林权制度综合配套改革的实质，是在确权到户的基础上，进一步放活经营权、落实处置权和保障收益权，形成现代林业产权制度和经营体系。现代林业产权制度，就是建立产权归属清楚，经营主体到位，责任划分明确，利益保障严格，流转规范有序，管理服务有效的集体林业可持续发展管理体制和运行机制。现代林业经营体系，除了现代装备技术、资金密集外，更多的是组织、制度、政策问题，但这些组织、制度、政策安排，都应当围绕林下经济和林业产业来展开。建立健全林业经营体系的问题是一个改革和发展有机结合的问题，也是一个围绕发展中遇到的实际问题推进改革，最终实现以改革促进发展的过程。发展林下经济能够给农民带来越来越多的实惠，这样就会进一步激发农民造林营林的积极性，促进改革深入推进。所以，发展林下经济是推进综合配套改革的有力抓手。我省集体林地中90%以上是公益林，目前主要是发展林下经济。林下经济要在因地制宜、科学谋划、总体规划的前提下，由点到面逐步扩大规模，不断提高专业化水平，努力形成“一县一业、一村一品”的发展格局。为此，要在健全制度、创新机制、完善政策方面狠下功夫，不断深化综合配套改革。

　　（一）在继续完善扶持政策上下功夫。一要严格执行公益林补偿政策。公益林补偿资金是国家的惠农专项资金，要按照“产权到户、补偿到户”的原则，将中央财政、省财政下拨的集体公益林生态效益补偿资金和纳入天保二期工程范围的集体公益林补偿资金，像抓粮食补贴一样，通过惠农补贴“一册明、一折统”，及时足额兑现落实到承包农户。二要认真落实农民造林补贴政策。各级政府特别是县级政府要坚持每年拿出一定的财力用于集体林业生态工程建设。要统筹安排使用中央财政和各级地方财政对林业建设投入的资金，将农民承包林地造林纳入天然林保护、三北防护林、退耕还林、防沙治沙等重点生态工程建设范围，通过提供苗木支持、建立“以奖代补”、“先造后补”奖励机制等，组织和动员广大农民认真履行承包合同规定的造林绿化义务，坚持不懈地开展植树造林活动，特别是要大力发展生态经济兼用林，不断增加森林资源总量，为提高农民收入打好基础。三要加大林下经济发展扶持力度。各地要像搞日光温室大棚一样，切实加大林下经济发展的扶持力度。各级发改部门要把林下经济发展规划纳入国民经济发展总体规划，通过项目和资金安排支持林下经济发展；各级财政部门要设立扶持林下经济发展的专项资金，采取以奖代补的形式，鼓励和支持林下经济发展；各级林业、农牧、扶贫等部门要结合各自实际，分别把林下经济列入林业产业、农业产业、扶贫产业开发范围，对符合条件的建设项目在资金安排上给予积极支持。各级税务部门要比照农业生产者销售自产农产品，对林下经济产品实行税收优惠。四要大力推进林权抵押贷款。林权证是农民的产权凭证，可有效解决农民贷款没有抵押物的问题。各级政府要加大组织协调和推进力度，切实抓好林权抵押贷款落实工作。各金融机构要进一步增强服务“三农”意识，积极开展林权抵押贷款业务，降低贷款门槛，简化贷款手续，把林权抵押贷款与农户联保贷款、农户信用贷款、妇女小额担保贷款等结合起来，以林权作抵押，着力扩大林权抵押贷款覆盖面，切实帮助农民解决发展生产缺资金的问题。各级林业部门要积极主动地做好宣传发动、林权抵押贷款政策解读，积极配合金融机构做好抵押林权的有效确认和贷后监管工作。保监部门要加快推进政策性森林保险工作，帮助农民提高经营林业生产抵御自然灾害的能力，帮助金融机构降低信贷风险。

　　（二）在培养产业体系上下功夫。一要加强示范基地建设。各地要着力抓好林下经济发展示范基地建设，努力建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地，善于发现、认真总结、广泛宣传发展林下经济的先进典型，及时推广他们的好经验、好做法，充分发挥典型引路和示范带动作用，以点带面，推动林下经济加快发展。二要实行龙头企业带动。各地要根据资源状况和市场需求，制定优惠政策，加大招商引资力度，积极培育和引进一批林下经济龙头企业和能人大户，特别是要支持有条件的林下经济龙头企业和能人大户做大做强，促进生产、加工、销售配套发展。要大力推广“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的运作模式，形成龙头企业、能人大户带动，千家万户广泛参与林下经济发展的新局面，推动林下经济规模化、集约化、标准化、品牌化、市场化发展。三要强化科技支撑服务。各级科技部门，要积极引进、培育、推广适宜林下种植、林下养殖的优势品种和新技术、新模式，不断提高林下经济产品产量和质量。要重点研发林产品采集加工、储藏、保鲜新技术、新工艺，延长林下经济产业链，提升产业素质和附加值。四要加强基础设施建设。各级水利、交通、电力、通讯部门，要按照《关于促进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展实行优惠政策措施的若干意见》，将重点林区、林下经济重点地区和示范区的道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入各自行业发展规划，分年度投资建设，不断提高林下经济发展的基础保障能力。

　　（三）在健全社会化服务体系上下功夫。要为农民兴林致富提供全方位、多层次、高效便捷的社会服务，切实帮助农民解决好种什么、怎么种、怎么管、怎么销等实际问题。一要加强县级林业综合管理服务中心建设。凡集体林地10万亩以上的县市区，应尽快建立县级林业综合管理服务中心，为农民提供法律政策咨询、林改宣传、资产评估、信息发布、林权流转、抵押贷款登记、森林保险、争议调处、档案管理、科技培训等一站式综合服务。二要加强农民林业专业合作社建设。按照政府引导、政策扶持、入社自愿、依法组建、市场运作、服务农民的原则，大力加强农民林业专业合作社建设，解决好一家一户办不了、办不好的事情，提高农民经营林业的组织化程度，降低生产和流通成本。三要加强各种林业协会建设。通过协会服务，提高林业生产经营管理水平。

　　（四）在规范林权流转上下功夫。林地承包到户后，由于一些地方劳动力外出务工，部分农户缺乏经营管理能力，造成一些林地不能发挥应有效益。实践证明，实行林权流转是引导农民管好林权、用好林权，把“死资产”变为“活资本”的有效途径。从我省的情况看，凡是林业生态建设和林下经济搞得好的地方一般都是林权流转搞得好的地方。要鼓励和支持农民在不改变林地用途的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则，通过转包、出租、互换、入股、抵押或作为出资、合作条件等方式，积极流转林地承包经营权和林木所有权。引导林地资源向有经营能力的林业生产能手、专业大户、林业专业合作社和林业产业化龙头企业适度集中，在增加农民财产性收入的同时，促进林业生产规模发展。要实行林权流转最低保护价制度，流转价格最低不能低于国家重点公益林生态效益补偿标准。要坚持按流转程序办事，认真执行流转登记、备案制度，签订流转合同，坚决防止侵害农民利益的问题发生。要严格林地用途管制，严禁以流转为名擅自改变林地用途，严禁毁坏林地，乱砍滥伐林木，依法规范流转行为。

　　三、统筹现代农业发展全局，切实加强对林业改革发展工作的组织领导

　　发展现代农业是一个大方向。工业化、城镇化、农业现代化中，不同步的主要是农业现代化。我省发展农业的一个重大问题就是生态脆弱。发展现代农业，必须建立在优化和恢复生态的基础上。畜牧业、林业、种植业都是促进农业循环、绿色发展的重要组成部分，也是改变、恢复生态的重要举措。所以，发展现代农业必须重视畜牧业和林业。林下经济发展前景广阔，是一项重要的富民产业，要放在农业和农村工作的大局中来考虑。

　　（一）加强组织领导，提供有力保障。各级政府要把推进集体林权制度综合配套改革和林下经济发展，摆上重要议事日程，认真研究部署，严格落实责任，切实抓好落实。集体林权制度综合配套改革一定意义上也是转变政府职能的改革，县市区长要把林改工作放在心上，拿在手上，在工作部署、政策落实、财力安排、领导力量投入等方面真正体现中央和省委、省政府对林业工作的要求。各级分管领导要拿出更多的时间和精力研究林改工作。各有关部门要按照职责要求，密切配合，合力推进林改工作。

　　（二）加大宣传力度，营造舆论氛围。要注重宣传集体林权制度综合配套改革和林下经济发展的重大意义、方针政策、指导原则，宣传林下经济发展的先进典型和工作经验，形成全社会关心林改、支持和参与林改的良好氛围，为林改工作提供强大的舆论支持和精神动力。

　　（三）加强调研指导，推动工作落实。各级政府分管领导要经常深入基层，认真研究解决综合配套改革和林下经济发展工作中的问题。这里需要强调的是，要认真借鉴泾川县的经验做法，从实践中发现问题，找到解决问题的出路。各级林改办要健全完善督导机制，做好跟踪督办，破解改革难题。

　　（四）落实工作经费，提供财力保障。集体林权制度综合配套改革和林下经济发展工作量大，任务繁重，要注意解决林改办的工作经费，从财力上保证林改工作正常开展。