甘肃省林业特种装备储备管理中心开展效能风暴行动实施方案

       根据省林业厅甘林发[2012]116号《甘肃省林业厅开展效能风暴行动实施方案》的文件精神，甘肃省林业特种装备储备管理中心（以下简称“特装中心”）领导班子高度重视，积极响应省委、省政府号召，严格按照省林业厅动员部署，为深入贯彻落实省第十二次党代会精神，切实提高工作效能和服务水平，发挥现代林业保障服务优势，推进林业转型跨越发展。现结合特装中心工作实际，制订本实施方案。

        一、开展效能风暴行动的重大意义

        开展以作风建设和优化环境为主要内容的效能风暴行动，是省十二次党代会报告中提出的富民兴陇“十大重点行动”之一，是省委适应全面建设小康社会新形势，顺应广大人民群众新期待，立足推动转型跨越新实践，着眼密切党群干群关系新要求，作出的一项全局性、战略性的重大决策部署，是“保持党的纯洁性”和“争先创优”主题教育活动的深化，更是发展现代林业、建设生态文明，树立和维护林业改革发展新形象、进一步加强单位干部作风建设，密切党群干群关系，实现公开透明、依法有序、机制完善、作风严谨、快捷高效，形成推动发展良性运行机制的客观要求。特装中心党员干部一定要站在政治和全局的高度，深刻认识开展效能风暴行动的重大意义，切实加强党的作风建设，进一步提高效能、优化环境，为努力实现“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的目标提供坚强有力保障。

        二、指导思想、基本原则和工作目标

      （一）指导思想

        按照省十二次党代会精神要求，以“发展现代林业、建设生态文明”推动科学发展为主题，以提升效能为核心，以落实任务为关键，以群众满意为标准，以严肃纪律为抓手，以建设“廉洁、勤政、高效、务实”的林业形象为目标，切实改进工作作风，增强服务意识，努力推进单位规范化、制度化、科学化建设。

      （二）基本原则

        一是坚持围绕中心、服务大局的原则。以“现代林业保障和集体林权流转综合服务管理”为中心任务，以省第十二次党代会精神统揽林业发展全局，以效能风暴行动推进各项工作落实，用特装中心稳步持续发展的实效和全体职工的满意度检验效能建设的成效。
　　二是坚持改革创新、与时俱进的原则。学习借鉴省内外成功经验和做法，大胆创新工作思路和举措，深入探索推进集体林权配套改革的办法途径，特别是集体林权流转的指导和管理，建立“责权明晰、行为规范、运转协调”的工作运行机制，把效能建设提高到一个新的水平。
　　三是坚持重点突破、整体推进的原则。开展效能风暴行动，要立足当前，着眼长远，深入剖析干部作风和发展环境方面存在的薄弱环节和突出问题，抓关键，攻难点，促进效能建设水平的整体提高。
　　四是坚持集中抓整治、长远抓建设的原则。在着力解决当前存在问题的同时，注重建立长效机制，将效能建设作为一项长期任务，持之以恒，常抓不懈，推动效能建设工作常态化，推进中心事业稳步科学发展。
     （三）工作目标
　  以查找不足、梳理问题为基础，以受理投诉、问责追究、制度建设为抓手，促使各科（站）和全体干部职工在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的提高，在群众的满意度上有新的提升，营造“人人讲效能、事事高效率”的浓厚氛围，把立党为公、执政为民的理念落在实处。

        三、开展效能风暴行动的主要任务

        开展效能风暴行动，重点解决以下九个方面的突出问题。

       （一）坚决纠正和解决精神懈怠、开拓创新不够的问题。主要是缺乏强烈的事业心和责任感，精神萎靡，态度消极，怕担责任，推诿扯皮，思想僵化，凡事按部就班，墨守成规，工作长期低水平、低效率。
　   （二）坚决纠正和解决工作能力差、开拓意识不强的问题。主要是忽视学习，不求进取，思想理论水平、工作能力与岗位要求不相适应，业务生疏，政策执行不力，工作落实不到位。
       （三）坚决纠正和解决自由散漫、不守纪律的问题。主要是思想颓废，不思进取，纪律松懈，放任自流、得过且过、不思作为，效率低下、工作期间上网聊天、玩游戏。热衷于吃喝玩乐，形式主义、官僚主义。
       （四）坚决纠正和解决服务意识不强、工作态度差的问题。主要是违背工作原则，违反办事程序，工作状态生硬，不请示、不汇报、不作为或消极作为。

       （五）坚决纠正和解决作风漂浮、不讲民主的问题。主要是不从实际出发，工作摆“花架子”，满足于看材料，以会议传达会议、以文件落实文件。对群众反映的问题不重视、不解决，或者避重就轻，敷衍应付。对涉及本单位、本部门的问题不研究、不化解，造成越级上访。执行民主集中制原则不到位，在重大问题上个人说了算，独断专行。

       （六）坚决纠正和解决以权谋私、贪污腐化的问题。主要是违规插手项目运行、资金资源分配等方面，暗箱操作，幕后操纵。利用职务之便为亲友及他人谋取私利或变相兼搞第二职业。

       （七）坚决纠正和解决铺张浪费、奢侈享乐的问题。主要是不认真落实党政机关厉行节约各项规定，公务消费大手大脚，胡支乱花，超标准接待。违反规定配备和使用公务用车，豪华装修办公场所。借外出考察之名变相用公款旅游。政务财务不公开，管理不严格，私设“小金库”，挤占、挪用专项资金。

       （八）坚决纠正和解决行政不作为、行为不规范的问题。主要是本位主义严重，不能正确处理局部利益和整体利益的关系，选择性的执行上级政令，对部门有利的就执行，不利的就不执行。人为设障，制造“梗阻”，导致行政权力部门化、部门权力个人化。

        （九）坚决纠正和解决宗旨意识淡薄、群众观念不强的问题。主要是在其位不谋其政，只琢磨人不琢磨事。工作方法简单粗暴，不关心群众利益和弱势群体，不倾听社会呼声和群众意见。对群众来信来访漠然视之，对人大代表议案和政协委员提案敷衍塞责、不认真办理和答复。
         四、工作措施

       （一）加强思想作风建设。坚持把思想教育与解决实际问题结合起来，深入开展政治思想教育、反腐倡廉教育，强化宗旨意识，切实提高执政为民的自觉性和责任感。深入开展宗旨观、价值观、法制观教育，强化业务知识培训，始终把工作的着力点放在单位发展和解决群众切身利益问题上，以优良的作风服务人民群众。干干净净做事，清清白白做人。

       （二）推进关键环节的改革。按照职权法定、程序合法的要求，全面清理与改革发展新形势不相适应的政策、规章和文件，破除不合时宜的条条框框。加大规章制度改革完善；合理划分单位职能，解决因职责交叉或职责不清形成的推诿扯皮。进一步核实认定林权流转执法管理主体资格，健全制度，规范行为，细化标准，严格程序，确保林权流转建设监督管理工作都有法可依、有章可循，切实做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。

       （三）深化党务政务公开。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，充分利用林业门户网站等有效载体，主动公开政务、事务信息，畅通群众反映问题和表达合理诉求的渠道，加大对损害群众利益行为的问责力度，着力解决发生在群众身边的腐败问题。要健全内部监督制度，加强对办事流程的监控，最大限度地减少行政自由裁量权。将重大决策落实情况、资金资源配置情况、重大项目建设实施情况、重要人事任免情况等重要事项要及时向大众公开，扩大全体职工的知情权、参与权和监督权，最大限度地让权力在阳光下运行。要以群众满意为标准，规范和优化服务行为，接受社会监督，提升服务质量和水平。

       （四）着力提高执行力和落实力。牢固树立“无功就是过、从政必有为”的理念，重点解决群众反映强烈的效能问题，做到大事快办、急事先办，凡中心领导班子作出的决策部署，要雷厉风行、一抓到底。要强化领导责任，对无视“慵懒散慢”、放任“中梗阻塞”、纵容“不作为乱作为”的，除严肃追究当事人责任外，还要追究领导责任。

         五、方法步骤

        这次效能风暴行动从2012年6月开始至2012年12月底结束，分四个阶段进行：

       第一阶段：动员部署，学习教育（6月15日至6月30日）

        在特装中心开展效能风暴行动协调推进领导小组的带领下，统一思想认识，全面启动效能风暴行动。各科（站）要结合各自实际，突出对中纪委七次全会、省纪委八次全会和省厅纪检监察审计和组织人事会议精神的学习，着力增强勤政廉洁的从业意识；突出对省十二次党代会精神，省委、省政府《关于在全省各级机关开展效能风暴行动的实施意见》和全省林业局长会议精神的学习，着力增强转型跨越的发展意识；突出《中国共产党纪律处分条例》、《党内监督条例》，《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，《干部选拔任用条例》、《省林业厅党组关于加强领导班子思想作风建设的暂行规定》等党纪政纪法规制度的学习，着力增强遵纪守法的服务意识。

        第二阶段：查找不足，梳理问题（7月1日至7月31日）

         特装中心将通过召开专题民主生活会、座谈会、走访群众、问卷调查、发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议，对照《实施方案》，深入查找思想认识、工作作风、工作效能、行为规范、廉洁自律、制度机制等方面的突出问题。针对查找出来的问题，召开会议专题分析研究，认真进行梳理归类，深刻剖析问题存在的根源，制订切实可行的整改方案。

       第三阶段：落实措施，解决问题（8月1日至11月15日）

        把解决纠正突出问题作为重点，中心效能风暴行动协调推进领导小组要将工作任务分解细化，靠实工作责任，严格时限要求，充分发挥职能作用，根据各自职责，针对每项任务，研究制定具体的落实方案和工作计划，精心组织实施。要采取突击检查和集中检查的方式，对全体职工、各科（站）效能建设整改情况逐项进行督查。对发现的一般问题，要采取会议通报、下发整改通知书、诫勉谈话等措施，责令限期整改。

       第四阶段：建章立制，巩固提高（11月16日至12月30日）

        特装中心要对效能风暴行动在查缺补漏的基础上进行全面总结，写出书面报告。要进一步健全完善科（站）管理、岗位责任、绩效考核、效能评价、廉政建设等制度，进一步量化工作标准，完善工作规范运行机制，以制度规范行为，用制度管人管事。要注意把效能风暴行动中行之有效的做法上升到制度层面，推动效能建设常态化，切实巩固和扩大效能风暴行动的成果，确保效能风暴行动达到预期目的。

        六、加强领导，确保实效

        效能风暴行动牵涉面广，工作量大，群众期望值高。全体党员干部职工必须统一思想，精心组织，扎实推进。

      （一）加强组织领导。为了保证这次效能风暴行动顺利实施，成立了甘肃省林业特装中心效能风暴行动协调推进领导小组，下设办公室，统一协调推进和组织实施效能风暴行动。党委书记、主任要认真履行第一责任人的职责，对本单位、本部门、开展效能风暴行动负总责，亲自动员部署，带头查找问题，强化督查指导，迅速掀起行动热潮。

      （二）强化督查考核。中心效能风暴行动协调推进领导小组要建立健全督查问责机制，加强对各部门效能建设的监督检查。要把效能风暴行动考评作为绩效考核的一项重要内容，考评结果作为单位评优、精神文明创建、业绩评定、干部选拔任用的重要依据。另外，中心将及时向厅效能风暴行动协调推进领导小组办公室报送工作进展情况。

      （三）营造舆论氛围。要广泛深入宣传效能风暴行动的重大意义、指导思想、基本原则、重点任务和工作成效，认真提炼总结和宣传推广行动中的好做法、好经验、好典型，积极营造“人人讲效能、处处创效能、事事高效能”的社会氛围。

      （四）敢于动真碰硬。对部门和群众反映强烈的突出问题，要出重拳，下硬手，动真碰硬，彻底解决，做到问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过，坚决防止搞形式、走过场。对影响工作效能、损害发展环境突出的人和事，一经调查核实，要严肃处理，公开曝光。

      （五）坚持统筹兼顾。要以开展效能风暴行动为抓手，紧紧围绕特装中心工作发展目标，既要把效能风暴行动与本职岗位工作、“双联”行动工作、“保持党的纯洁性”和“争先创优”专项教育活动结合起来，又要把效能风暴行动作为推动各项工作的强大动力和保障，以行动促工作，以工作业绩检验行动成果，做到“两不误、两促进”，以中心发展和工作实效落实省十二次党代会精神，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

二○一二年六月二十五日